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南安市人民政府办公室关于印发加强小微产业园建设管理促进经济转型升级的实施意见(试行)的通知
索引号: QZ07101-0300-2019-00306 公开方式: 主动公开 信息类别: 规划计划
发布机构: 市政府办公室 发文日期: 2019-09-30 点击数: 1
备注/文号: 南政办〔2019〕99号
内容概述: 加强小微产业园建设管理促进经济转型升级的实施意见(试行)

各乡镇(街道)人民政府(办事处)、雪峰开发区、经济开发区管委会,市直有关单位:

  《加强小微产业园建设管理促进经济转型升级的实施意见(试行)》已经市政府第63次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

 

 

 南安市人民政府办公室

  2019年9月30日

  (此件主动公开)

  

加强小微产业园建设管理促进经济转型升级的实施意见(试行)

  为加强我市小微产业园区的建设管理,改善小微企业发展环?#24120;?#25552;升土地使用效率,推动全市传统产业优化升级,结合南安实际,特制定本实施意见。

  一、指导思想

  以习近平?#29575;?#20195;中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二?#23567;?#19977;中全会精神,顺应“大众创业、万众创新”趋势,以提高发展质量和效益为?#34892;模?#30528;力推动小微企业园区化发展,切实发挥小微产业园在整治“散乱污”中的主平台作用。

  二、基本原则

  (一)集聚原则。加快小微企业集聚进程,彻底改变“散乱污?#26412;置媯?#26174;著提高土地利用率,增强投资强度和密度。

  (二)共享原则。积极推进?#31243;謾?#23487;舍等生活配套?#35797;?#20849;享,办公室、会议室等商务设施共享,研发、检测等共性?#38469;?#24179;台共享。建设智能化信息平台,实现智能化管理。

  (三)效?#35797;?#21017;。将市场化运作理念全面导入园区建设、运营与管理等?#26041;凇?#20381;法提高准入门槛,建立健全小微产业园以及入园企业的综合评价体系,实施动态管理,提高?#35797;?#37197;置效率。

  三、工作目标

  力争到2022年,按照“统一规划、统一建设、统一配套、统一运营、统一管理”的基本要求,形成5-10个产业特色明显、功能配套齐全、服务管理规范的特色制造产业园,新建、改扩建工业用房100万平方米以上,工业总产?#20826;?#36807;100亿元,培育“专精特新”或“小转规”企业100家以上。

  四、建设要求

  (一)符合城乡规划、土地利用规划、环?#24443;?#33021;区划等规划要求,根据产业规划布局,科学论证布局和选址。

  (二)小微产业园原则上应由建设投资主体按标准统一规划、统一建设、统一管理,不?#24066;?#20837;驻企业自行建设。建设投资主体需具备房地产开发资质,非专业房地产开发企业应取得相应资质。建设投资主体负责制定建设及运行方案,明确园区用地面积、主导产业、建筑标准、入园标准、投资模式、建设进度及运营服务机构等。

  (三)园区选址原则上应在现有开发区、产业基地、工业集中区范围内,纳入所在乡镇、开发区(产业基地、工业集中区)管理。

  (四)优化园区设计,综合考虑园区定位、企业规模和行业特点等因素,功能布局、建筑规模、厂房结构、配套设施等内容符合建设规划,合理规划宿舍、?#31243;?#31561;生活服务配套设施及会务、商务、仓储、物流、研发等生产性服务配套设施。

  (五)优先盘活利?#38376;?#32780;未供土地、低效用地和闲置土地等存量土地。涉及的低效用地、闲置土地由市政府统一收储后重新出让,已享受优惠地价政策的要全额补足。

  (六)小微产业园规划建设用地规模原则上应在30亩以上,容积?#35797;?#21017;上不低于1.4,行政办公及生活配套设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%、建筑面积不得超过计容建筑面积的20%,建筑密度一般不低于50%。小微产业园单幢建筑占地面积不少于1000平方米,生产性用房建筑层数原则上不低于3层、不高于6层(层高8米以上的视为2层),生产性用房内不得设立办公、厨房等与生产无关的场所?#29615;?#29983;产性用房建筑层数不低于4层,层高不高于4.5米。

  (七)小微产业园内工业厂房、行政办公及生活服务设施用房的土地用途均为工业用地,要按照相关法定程序办理报批,未按照报批方案建设的,?#25381;?#21150;理产权登记和转让登记。

  (八)小微产业园应自土地出让合同签订之日起一年内开工建设,三年内竣工验收。

  五、园区管理

  (九)具备条件?#21335;?#38215;(街道、开发区)可开发建设小微产业园,并具体负责小微产业园建设、运营的管理工作,与建设投资主体签订《项目投资建设管理合同》,实施履约保证金制度。《项目投资建设管理合同》要对开发建设要求、园区产业定位、运营模式、企业入园标准、企业?#39034;?#26426;制和违约责任等实?#24066;?#26465;款进行明确?#32423;ǎ?#25253;市小微产业园建设工作领导小组审定。

  (十)做到相对集聚,一般选择1-2个符合当地重点发展的主导行业和特色产业,土地出让的产业类型以小微产业园区的主导产业设定。鼓励引进战略性新兴产业、先进制造业和高端装备制造业,规范引导鞋服轻纺、水暖厨卫、阀门制造、消防器材等传统产业优化集聚,严禁违法违规及“脏乱差”、“高耗能”、“高污染”等企业(作坊)未整改直接转移进入。

  (十一)小微产业园所在乡镇(街道、开发区)人民政府(办事处、管委会)负责制定入园标准,设定产业类别及亩均产值、税收、能耗等量化指标,审查入园企业资格。入园标?#25216;?#20837;园企业报市小微产业园建设工作领导小组审定并公示(公示期7天)。入园企业必须为已注册登记具有独立法人资格的工业企业,入园时将住所迁入园区所在地或重新在园区所在地设立独立法人企业。

  (十二)对于出让公告?#32479;?#35753;合同?#32423;?#21487;?#21019;薄?#23618;等固定界限为基本单元?#25351;?#30331;记和转让的,其生产性用房在不改变使用功能、土地用途且符合消防安全生产等要求的前提下,?#24066;?#20998;幢、分层进行产权?#25351;?#30331;记、销售、出租、转让、抵押,产权?#25351;?#20197;规划报建时的单元为依据?#29615;指?#30331;记、销售、转让、出租对象应当是企业法人,不得?#25351;?#30331;记、销售、转让、出租给自然人。生产性用房产权?#25351;?#38144;售最小单元不低于500平方米,产权?#25351;?#30331;记参照商业地产管理模式办理。

  (十三)小微产业园宿舍用房可按套为单位出售给入园企业,产权登记与生产性用房统一办理,登记在同一本不动产权证下,且不得?#25351;?#36716;让。非成套职工宿舍单间建筑面积不超过30平方米。可基于各层次职工需求,合理搭配建设“夫妻房”、“全家房”等成套用房,单套建筑面积不得超过60平方米(不包含分摊面积),总面积比例不得超过宿舍用房总建筑面积的30%。

  (十四)小微产业园应建设必要的企业服务?#34892;摹?#32844;工活动?#34892;摹⑹程謾?#36229;市等行政办公和生活配套用房,总面积不得低于非生产性用房面积的20%,并由投资建设主体整体持有,不得进行产权?#25351;?#30331;记、销售。

  (十五)入园企业在取得不动产权证5年内不得进行转让产权?#29615;?#21512;法定转让条件的,受让企业作为新入园企业必须符合入园条件并经属地乡镇(街道、开发区)审核通过后方可办理交?#36164;中?#22253;区内企业可根据需要进行调剂转让)。

  (十六)入园企业每百平方米建筑面积产值原则上不低于20万元,每百平方米建筑面积税收原则上不低于1万元;新入园企业需?#20449;等?#22253;投产满一年达到此标准。

  (十七)小微产业园要引进专业运营机构,提升专业化服务水平,对入园企业实施统一管理,承担园区安全生产、消防、环保、物业、统计数据报送等公共管理服务职能。运营机构须与入园企业签订入园协议,对入园企业达不到单位产值、单位税收、能耗、投资强度、消防安全管理责任等入园标?#25216;?#26377;关要求的,需有明确?#21335;?#26399;整改、中止、?#39034;?#26465;款。鼓励运营主体运用信息?#38469;酰?#31215;极开展数字园区、智慧园区建设,为企业提供智慧化办公、营销、生产等服务。

  (十八)入园企业存在?#21019;?#20837;园协议要求、?#31859;?#36716;让不动产权、偷税漏税、欠税失信、涉黑涉恶、?#29616;?#29615;境违法等行为或发生较大安全生产事故、重大质量事故并造成恶劣影响的,应无条件清退,并不得享受相关政策优惠。清退企业涉及园区内不动产需要二次转让的,由小微产业园按入园时双方协议?#32423;?#22238;购;如未?#32423;?#30340;,原则?#20064;?#21407;购房款加中国人民银?#22411;?#26399;活期存款基准利率计息优先?#23637;?#35843;剂。

  六、政策支持

  (十九)鼓励国有独?#24066;?#36136;的企业开发建设小微产业?#23433;?#20197;出租方式运营;鼓励村集体经济组织利用村级留用地参与开发小微产业园行政办公及生活服务设施用房,发展村集体经济;鼓励有小微创业开发经验的市场主体参与小微创业园的开发运营。

  (二十)合理降低园区建设运营成本。小微产业园在审批建设过程中各项规费南安本级留成部分全额补助给建设投资主体;小微产业园首次转让生产性用房所缴纳的增值税和企业所得税,按南安本级留成部分全额补助给建设投资主体;小微产业园出租生产性用房所缴纳的增值税和企业所得税,三年内按本级留成部分的50%予以补助。对新引进符合产业发展导向、固定资产投资超过5000万元(以合同及正式发票金额为依据)?#21335;?#30446;或企业,建成投产后按照引进项目固定资产投资额的0.1%给予小微产业园运营服务机构作为前期工作经费,最高不超过50万元。非生产性用房涉及水、电、气等公共事业性收费的,按?#31449;?#27665;生活用水、用电、用气的标准计价。

  (二十一)支持园区示范创建。市小微产业园建设工作领导小组每年对小微产业园运营服务机构和入园企业进行绩效评价考核,绩效评价考核办法另行制订。小微产业园获得国家级、省级“小微企业创业基地”、“中小企业公共服务示范平台”称号的,分别给予运营主体一次性奖励30万元、20万元。

  (二十二)鼓励和引?#35745;?#19994;创新升级、做大做强。鼓励入园企业实施?#38469;?#25913;造、品牌建设、科技创新、股改上市及信息化建设,按相关政策予以奖励或补助。在小微产业园内设立?#38469;?#30740;发、检测检验、工业设计等生产服务业项目,优先申报上级新型研发机构、工程研究?#34892;摹?#20225;业?#38469;踔行摹?#24037;业设计?#34892;模?#24182;按相关政策予以奖励或补助。入园企业自投产日起当年(12个月)营业收入统计达规模以上或当年对地方财力贡献达100万元以上的企业,按照南安本级留成部分的80%予以奖励(限于企业所得税和增值税的增量部分)。政策兑?#20013;?#32463;所在乡镇(街道、开发区)和市工信局、财政局认定,奖励期限3年(自企业工商营业执照注册之日起计算),?#34892;?#26399;截至2023年12月31日。

  (二十三)以上政策原则上一年度一奖补,奖补金额总额不超过当年度该园区主体税?#27490;?#29486;本级留成部分。

  七、保障措施

  (二十四)加强组织保障。南安市人民政府成立南安市小微产业园建设工作领导小组,综合协调、统筹推进小微产业园区建设各项工作,各有关部门按照各自职能分工协作,形成合力,做好小微产业园建设管理的协调、指导、考核、监督工作。

  (二十五)强化要素保障。强化用地保障,要加大工业用地出让力度和拆迁用地整合力度,统筹安排年度土地计划指标,优先用于小微产业园建设。强化金融支撑,引导国有商业银?#23567;?#22320;方商业银行等金融机构加大对园区建设以及小微企业金融扶持力度,积极主动提供厂房购置按揭、设备融?#39318;?#36161;等支持。探索推行信用精准贷、供应链融?#23454;?#36884;径,拓宽融资渠道,保障项目运作?#24335;稹?/p>

  (二十六)加强跟踪服务。市小微产业园建设工作领导小组要建立小微产业园项目动态跟踪机制,牵头协调解决项目建设中遇到的困难和问题。对小微产业园建设项目,要最大限度优化工作流程,减少审批?#26041;凇?#21387;缩审批时限。对利?#38376;?#32780;未供土地、低效用地和闲置土地建设小微产业园涉及完善土地征收等?#20013;?#30340;,开通绿色通道,实行单独建库、单独报批。

  (二十七)实施督查考核。充分利用小微产业园区绩效评价办法,实施园区综合评价管理。建立完善小微产业园的考核办法,将小微产业园建设纳入乡镇(街道、开发区)、有关部门目标责任制考核。对推进小微产业园工作成效显著、工作突出的所在乡镇(街道、开发区)政府和小微产业园运营管理机构,在科学发?#26500;?#32771;核中予以加分。

  (二十八)营造良好环境。充分发?#26377;?#38395;舆论的宣传、引导和监督作用,利用“平面媒体、网络媒体、电?#29992;?#20307;、园区媒体”多位一体的宣传手段,及时公布小微产业园供需信息,积极推广优秀小微产业园建设经验,加大舆论监督力度,切实营造小微产业园建设工作的良好氛围。

  八、其他

  (二十九)福建海西再生?#35797;?#20135;业园区、南安华源电镀集控区、泉州(南安)高端装备智造?#23433;?#29031;本意见执行,建设投资主体和市政府签订的开发协议条款与本意见条款冲突的,以开发协议条款为准。

  (三十)本意见自发文之日起施?#23567;?/p>

  附件:南安市小微产业园建设部门职责分工

  

附件

南安市小微产业园建设部门职责分工

  1.市小微产业园建设工作领导小组办公室:挂靠市工信局,负责小微产业园建设过程?#22411;?#31609;协调、任务分解、督查落实等日常工作,协调解决小微产业园建设过程中的困难和问题。

  2.市工信局:牵?#32442;?#23450;和实施小微产业园建设优惠政策,指导入园企业?#38469;?#25552;升;负责统筹各地小微产业园建设和管理的指导、督查工作,及时掌握进度动态。

  3.市发改局:负责项目立项备案、简化审批、验收流程,加快建设进度,开通绿色通道;配合工信局做好产业定位工作。

  4.市科技局:指导小微产业园开展科技类示范园区建设、科技创新等工作,指导入园企业申报上级科技类优惠政策项目。

  5.市财政局:负责小微产业园涉及税费项目的结算与政策兑现等工作;负责组织银行业金融机构与小微产业园项目、入园企业进行对接,解决融?#23454;任?#39064;。

  6.市?#35797;?#23616;:负责协助各乡镇(街道、开发区)落实小微产业园所涉及?#21335;?#20851;供地工作,审核报批农转用?#20013;?#24182;做好小微产业?#23433;?#21160;产权证办理;负责根据土地现状,做好市域总体规划和产业规划?#21335;?#25509;,确保工业用地需求。

  7.市住建局:负责小微产业园城市基础设施配套费减免审核等工作;负责小微产业园建设工程质量监督和消防设计审查、验?#23637;?#20316;;负责物业公司运行管理的业务指导工作。

  8.市商务局:协助小微产业园招商工作,负责指导小微产业园电子商务平台等生产服务设施建设。

  9.市应?#26412;鄭?#36131;指导小微产业园运营主体及入驻园区企业安全生产相关业务指导、综合监管工作。

  10.市市监局:负责入园企业的注册登记工作,指导入园企业实施品牌建设工作。

  11.市城管局:负责查处小微产业园违法建设。

  12.市生态环境局:负责小微产业园公共环保设施建设业务指导和项目环境影响评估审批工作。

  13.市供电公司:负责处理小微产业园电力规划与保障工作。

  14.市消防救援大队:负责小微产业园消防安全业务指导,负责指导入园企业消防安全管理工作。

  15.各乡镇(街道)人民政府(办事处)、雪峰开发区、经济开发区管委会:负责辖区内小微产业园规划布局、基础设施建设、土地征收、报批、投资建设管理合同编制和企业入园把关等工作。

  市直有关单位:市发改局、科技局、工信局、司法局、财政局、人社局、?#35797;?#23616;、住建局、林业局、商务局、应?#26412;幀?#23457;计局、市场监管局、统计局、城管局、消防救援大队,生态环境局、税务局,各乡镇(街道)人民政府(办事处)、雪峰开发区、经济开发区管委会,人民银行,园区集团、国网南安市供电公司。

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